Дискомфортная среда

«Звезда», г. Пермь, Пермский край

В Пермском крае к концу июля освоена лишь треть средств, выделенных на благоустройство. В регионе сейчас идет работа по двум федеральным программам: нацпроекту «Жилье и городская среда» (бюджет 1,066 трлн руб. в масштабах страны) и госпрограмме «Комплексное развитие сельских территорий» (утверждена постановлением правительства РФ от 31 мая 2019 года №696, общий объем финансирования в 2020–2025 гг. – около 2,3 трлн руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн руб. в масштабах страны) Проведенный «Капиталом-Weekly» промежуточный мониторинг обоих проектов показал удручающие результаты.

Разброс от 0 до 100%

По двум программам в Прикамье – по документам – обустраивают свыше 600 объектов. Среди них – 231 двор, 104 парка и сквера, 68 площадок для сбора мусора, 53 спортивных и 40 детских площадок. На эти цели направлено почти 1,6 млрд руб. из федерального, краевого и местных бюджетов, а работы ведутся во всех без исключения муниципалитетах. Все вышеприведенные показатели – официальные данные правительства Пермского края. Реализация программ в идеале должна привести к появлению благоустроенных пространств даже в небольших населенных пунктах Прикамья.

На деле в некоторых городских округах края показатели исполнения планов весьма высоки, а в соседних – равны нулю.

Так, освоение бюджетных средств в Чусовском городском округе составило 100%, в Краснокамске – 50%.

При этом в Лысьвенском городском округе аналогичный показатель составляет 11%. Причина – несвоевременное заключение соглашений с управляющими компаниями. В Соликамском городском округе освоение составило целых 0%. Причина та же, что и в Лысьве – несвоевременное заключение соглашений с управляющими компаниями.

И в Бардымском районе индикатор освоения федеральных программ завис на отметке 0%. Причина? Некачественная и несвоевременная подготовка документов на оплату, говорит министр ЖКХ и благоустройства Пермского края Андрей Кокорев.

Анализ исполнения программы «Жилье и городская среда» показывает, что на сегодня лишь на 180 из 314 объектов работы идут по графику, сообщает профильное министерство. При этом часть работ уже завершена. Но ряд муниципалитетов не справляется с выполнением запланированного. По 50 дворам и 11 общественным территориям работы не начаты вовсе, по 73 – идут с отставанием от установленных в контрактах сроках. Среди проблемных районов, кроме уже упомянутых аутсайдеров, Октябрьский, Чердынский и Уинский округа.

По нацпроекту «Комплексное развитие сельских территорий» такой подробной статистики нет.

Забыли про «овраги»

Детальный анализ, почему в одних городских округах все выполнено на 100%, а в других результат — 0%, еще предстоит сделать. Но уже очевидно, что проблемы связаны не только со вспышкой коронавируса.

Средства в ремонт улиц и дворов вкладываются на условиях софинансирования. При этом – важный нюанс! – если в плановый период федеральные деньги не использованы, то они возвращаются обратно в бюджет. То есть не будет отремонтированных тротуаров, не появятся новые детские и спортивные площадки, не будут благоустроены придомовые территории. Более того, по действующим нормативам у районов-аутсайдеров в будущем могут возникнуть сложности при формировании заявок на последующие сезоны реализации программ формирования комфортной среды.

Для получения финансирования необходимо предоставить серьезный пакет документов, начиная от паспорта проекта и проектно-сметной документации на предстоящие работы и заканчивая набором базовых лицензий, свидетельств и разрешений, необходимых для участия в любом тендере. К тому же все процедуры согласований выведены на электронные площадки, чтобы минимизировать человеческий фактор при принятии решений.

«Последнее, вероятно, и стало барьером для некоторых потенциальных заявителей на участие в программах», — заявила «Капиталу-Weekly» ведущий специалист по контрактной работе управляющей компании «Гайва +» Тамара Семикопенко.

Кроме того, в уже одобренные и принятые к исполнению контракты приходится по ходу работ вносить существенные коррективы. Например, в Уинском муниципальном округе на одном из трех объектов работы были приостановлены. Как поясняет глава территории Алексей Зеленкин, сроки реализации нарушены из-за необходимости корректировать смету. Подрядчик отказался укладывать асфальтовое покрытие, стоимость которого увеличилась из-за отсутствия асфальтового завода на территории округа. В результате в проекте асфальтовое покрытие пришлось заменить на бетонное, а это корректировка проектно-сметной документации и, опять же, смещение сроков.

Такие ситуации встречаются практически во всех 46 муниципалитетах Пермского края, в которых идет работа по благоустройству. Где-то вопросы решаются оперативно и подрядные организации быстро наверстывают отставание в исполнении своих обязательств, а где-то из-за чиновничьей волокиты упускают ценное время.

Подрядчикам невыгодно

Существует еще один момент, известный всем компаниям, работающим с бюджетными средствами. «Живые», реальные деньги начинают поступать подрядчикам не сразу. Гарантированное государством финансирование идет в лучшем случае через месяц. А изначально необходимо задействовать свои ресурсы.

Эти ресурсы нужны, например, на закупку строительных материалов – щебня, песка, гравия и т. д. Они нужны на оплату труда и налоговые платежи, на процедуры согласования с владельцами коммуникаций, расположенных на благоустраиваемой территории. Все эти «издержки на старте» приходится компенсировать либо из собственных, либо из заемных средств.

«В крупных городах с этим мало-помалу справляются, но в сельских территориях часто входить в такие проекты просто невыгодно», – говорит главный инженер компании «Статус-Строй» Владимир Подшивалов.

По мнению потенциальных подрядчиков, необходим дифференцированный подход к выполнению контрактов по программе «Жилье и городская среда». Например, стоит скорректировать конкурсные требования к участникам с учетом территорий – как на этапе предоставления заявок, так и по графику исполнения контракта. Главное же – изменить график платежей и ввести хотя бы минимальное авансовое финансирование проектов.

Впереди еще максимум три месяца на завершение ремонтного сезона – при условии благоприятной погоды. Капризное уральское лето и непредсказуемая осень могут похоронить для тысяч жителей Пермского края мечты о комфортной и удобной городской среде.

Как минимум – до следующего года.

Николай Ставцев